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中共修水县委关于加强和改进人民政协政治协商工作的实施意见

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中共修水县委关于加强和改进
人民政协政治协商工作的实施意见
 
修发[2011]9号
 
为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神以及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发〔2006〕5号)、《中共江西省委关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》(赣发〔2009〕15号)、《中共九江市委关于加强和改进人民政协政治协商工作的意见》(九发〔2010〕10号)等重要文件精神,进一步加强和改善党对人民政协工作的领导,提高政治协商的自觉性和主动性,完善协商内容,规范协商程序,创新协商形式,增强协商实效,推进党政决策科学化、民主化,现就加强和改进人民政协政治协商工作提出如下实施意见:
一、政治协商的总体要求
1、坚持以科学发展观为统领。要深入贯彻落实科学发展观,把促进发展作为第一要务,把实现修水赶超发展作为最大责任,选择我县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设中具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题展开充分协商,把各方面的积极性、主动性和创造性凝聚到实现综合实力位列全市第一方阵的奋斗目标上来,促进全县经济社会又好又快发展。
2、坚持党委在政治协商中的主导地位。人民政协的政治协商是在党的领导下发扬民主、扩大公民有序政治参与的重要渠道和平台。善于运用人民政协这一政治组织和民主形式,主动把人民政协的政治协商列入县委的重要工作内容,统一部署,统筹协调,并认真组织实施。
3、坚持“三在前”、“三在先”的原则。即:重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前;制定经济和社会发展规划先协商后决策,对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题先协商后决定,在制订关系地方全局的政策性、规范性文件时先协商后通过。县委对涉及经济、政治、文化和社会生活的重要问题,决策前由县政协进行充分民主协商,决策执行过程中及时与政协进行沟通和协商,认真听取政协的意见和建议,适时调整和完善重要决策,提高党的执政能力。
4、坚持把发扬民主贯穿于政治协商全过程。要切实贯彻“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的要求,鼓励和支持政协开展各项协商活动,畅通政协反映社情民意、表达诉求和提出批评建议的渠道,通过协商增进理解、扩大共识,形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。
二、政治协商的主要内容
5、县委、县政府对于各自职权范围内决策、决定的重大问题,列入政治协商的范围。根据中央、省委、市委有关文件精神,结合我县实际,明确我县政治协商的内容为:⑴县党的代表大会、县委全委会或县委、县政府联合作出的事关全局的重要决议、决定和意见;⑵政府工作报告;⑶国民经济和社会发展中长期规划;⑷财政预算(草案)、财政决算;⑸城市建设和环境保护的总体规划及修编、重大工程和重大建设项目的拟订与实施;⑹事关本行政区域内经济、政治、科技、教育、文化、医疗卫生、住房和社会保障以及社会公共服务等领域的体制改革、重大决策;⑺本行政区域内的行政区划的变动和调整方案;⑻重要行政规章、政令的制度;⑼法院、检察院工作报告及重大执法活动;⑽有关社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设的重大问题;⑾各民主党派之间和民主党派内部的共同性事务;⑿爱国统一战线的重要事务和其它重要问题;⒀涉及社会各界和影响群众生活的重大问题;⒁县委决定的重大人事任免和重要人事安排;⒂政协内部的重要事务;⒃县委、县政府、县政协和政协各参加单位提出的、有必要进行政治协商的其它重要问题。
三、政治协商的主要形式
6、政协全体会议。每年举行一次,这是最高层次的政治协商。县委、县人大、县政府领导班子成员和党政部门负责人应出席会议开、闭幕会,应邀参加分组讨论,认真听取委员的大会发言,与委员共商发展大计。
7、政协常委会议。每季度举行一次,主要就县委和县政府关心、人民群众期盼、涉及地方社会发展全局的重点、难点、热点问题进行协商。与协商议题有关的县委或县政府领导及相关职能部门主要负责人应出席会议,并通报情况,听取意见。会后,参加会议的党政领导要根据政协常委会议议题,及时向县委、县政府汇报会议协商情况,召集相关职能部门共同研究制定落实整改意见。根据会议议题和需要,形成的建议案或政协常委会的意见和建议,报送党委、政府参考。
8、政协主席会议。每月举行一次,主要根据县委工作部署和政协常委会工作要点,研究安排各项协商活动,并就党委、政府的重大决策及经济社会生活中的重大问题进行协商讨论,形成建议案。
9、政协专题协商会议。主要围绕县委、县政府和政协常委会议、主席会议提出的协商议题,邀请相关界别政协委员及专家、学者进行专题协商,并视协商议题邀请县委、县政府有关领导及相关职能部门主要负责人出席会议,通报情况,听取意见和建议。
10、对口协商。党政有关部门应与政协有关专门委员会建立对口协商联系制度,定期通报有关情况,保持经常性的工作联系,对重大工作部署和规范性文件进行协商,听取意见和建议。政协专门委员会也可邀请党政有关部门进行对口协商,提出意见和建议。
11、书面协商。政协建议案、调研报告、视察报告和委员提案、反映社情民意等,是人民政协履行职能的重要形式。县委、县政府及有关部门对政协以书面形式提出的意见建议。要认真研究和答复,并将办理情况以书面形式反馈政协。对县委、县政府及其有关职能部门以书面形式征求政协意见的文件、文稿,政协应组织参加单位和相关界别委员协商讨论,并将意见汇总,以书面形式反馈给党委、政府及有关部门。
12、其它协商形式。除上述形式外,县委、县政府领导或有关部门负责人也可以约请面谈的形式,与政协领导或政协专门委员会负责人及有关政协常委,就重要人事安排或地方经济社会发展的敏感问题进行协商;或约请政协委员中的专家学者,就某些专业技术性强的重要项目、重大工程,沟通情况,听取意见和建议。
四、政治协商的基本程序
13、协商议题的提出和确定。县委在研究部署年度工作时,提出全年的政治协商计划;政协党组会议、主席会议要根据县委、县政府的年度工作部署,在听取参加政协的各民主党派和各界代表人士意见的基础上,主动向县委、县政府提出协商议题的建议。县委常委会议对协商议题进行专题研究,并予以批复。县委、县政府对协商的内容所作的调整,及时通报政协,政协党组会议、主席会议应作出相应安排部署。
14、协商活动的准备。根据县委确定的协商议题,经政协党组会议、主席会议研究,提出政协常委会年度工作要点,提请政协常委会议审议通过后执行,并认真制定好协商方案,及时组织政协委员围绕协商议题开展调查研究、咨询论证。需要会议协商的议题,有关方面一般应在协商会召开的15个工作日之前将协商文件和相关材料送交政协;需要协商的重要文件文稿,主持起草工作的部门在起草过程中要提前参与政协协商;需要协商的重大决策和重大事项,有关方面要采取多种形式征求政协组织和政协委员的意见。县委、县政府有关部门应积极配合,提供相关文件、数据和材料,并根据需要派员参加有关情况通报会和调研活动。
15、协商会议的组织。协商会议由县政协具体组织实施,县委、县政府相关领导及有关部门负责人参加。政协全会期间,县党政领导班子成员分头参加政协委员分组讨论。政协常委会议进行专题协商期间,应邀出席会议的党政有关领导及其部门负责人应主动参与协商,并就协商的议题作出具体说明,听取委员意见和建议,提出采纳意见。列入年度计划的协商事项,召开协商会议时,政协办公室应提前7个工作日通知与会人员;临时召集的协商会议,应尽早通知与会人员。
16、协商成果的报送。协商成果均应以书面形式报送。其中政协建议案和重要的视察、调研报告,以及在政协全委会上正式安排的委员大会发言,经会议协商通过后,以县政协委员会的名义报送县委、县政府。各专门委员会的意见建议或有关视察、调研报告,以县政协办公室的名义报送县委、县政府分管领导及其有关部门。对参加政协的各党派团体、各界人士在政协全体会议或闭会期间提出的重要意见建议,由县政协办公室负责综合整理,分别报送县委、县政府及其有关部门,政协提案经过政协提案委员会审查立案后,按规定程序报送县委办、县政府办,由县委办、县政府办分别以交办会和交办文的形式,交有关部门和单位具体承办。政协反映的社情民意经过及时收集、整理,综合报送县党政领导及其有关职能部门。
17、协商意见的处理和反馈。县委、县政府对政协报送的建议案、视察报告、调研报告,以及提案、社情民意反映等建言献策成果,认真研究,积极采纳。其中,以政协建议案形式报送的要列入县委常委会议、县政府常务会议议程进行研究,并将研究政协建议案的意见和办理落实情况,以书面形式答复政协。必要时,也可召开专题会议研究吸纳政协的意见建议,并形成相关文件。党政领导对政协报送的视察、调研报告要亲自阅批,明确办理部门,并要求及时反馈办理落实结果。承办单位主要领导要亲自研究办理。县政协报送的建议案及其它建言献策成果,县委、县政府及其有关职能部门及时办理、认真答复。凡县政协委员会报送的建议案和重要视察、调研报告以及经县党政领导批示的政协建言献策材料,均列入县委、县政府督查内容,由县委督查室、县政府考评督查室专题督办。
18、协商成果的跟踪问效。对县委、县政府及有关部门吸纳政协意见建议的落实情况,县政协可通过视察、调研、座谈、走访等形式,及时进行跟踪问效。每年年底,县政协应将跟踪问效的情况汇总整理,报送县委、县政府,并在下年初召开的政协全会上印发给全体委员。
五、加强对政治协商的领导
19、进一步加强和改善党对人民政协政治协商的领导。要高度重视政治协商工作,县委和县政府负责联系政协工作的领导要切实负起责任。县委、县政府要把充分发挥好人民政协政治协商的职能作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。要切实把政治协商纳入决策程序,严格按照规定的内容和程序进行协商,不能以通报情况代替协商,不能以个别征求意见代替组织形式进行协商。凡规定需要经过人民政协协商而未经协商的事项,除特殊情况外,原则上不予决策。
20、充分发挥政协党组在政治协商中的重要作用。政协党组要在县委的领导下,认真做好政治协商的协调安排和组织实施工作,县委、县政府作出的重要决策和工作部署,要及时向政协党组通报,善于通过人民政协中的党组织和党员干部贯彻党委的重大决策和工作部署,善于引导参加人民政协的各民主党派、人民团体和各界代表人士自觉接受中国共产党的领导,使党的主张成为广泛共识和自觉行动。
21、为人民政协参政议政提供组织保障。政协主席列席县委常委会议和其他重要会议。县委全会、常委会议和县政府常务会议及有关重要会议,根据需要邀请县政协领导班子成员或有关专门委员会负责人列席;县政府及其有关职能部门、人民法院、人民检察召开涉及全局工作的重要会议,应视情邀请县政协有关领导和专门委员会负责人列席。县委常委会每年至少安排1-2次听取政协工作情况汇报。规范政协委员产生的程序,完善政协委员的提名推荐制度。县委对政协委员的提名、界别的设置,坚持事先与政协党组协商,把思想品德优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的非公有制经济人士吸收到政协委员队伍中来。切实保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例,其中,政协委员的协商人选应在政协常委会审议之前进行公示。把政协干部的培养、选拔、交流、使用纳入干部队伍建设的整体规划,与党政干部统筹安排。加大县政协组织与县党政机关干部的交流力度,县政协机关要有一定数量的民主党派人士担任专职领导职务。各乡镇党委要明确由专职副书记联系政协工作。
22、为人民政协履行协商职能创造必要条件。宣传部门要有计划、有重点地组织新闻媒体积极宣传中国共产党领导多党合作和政治协商制度,宣传人民政协开展政治协商活动和人民政协理论研究成果,以理论创新推动政治协商创新,营造开展政治协商工作良好的社会氛围。全县各类新闻媒体要积极开辟专栏和专题节目,及时报道政协重要会议、重要活动和政协委员的先进事迹。县政府要积极帮助县政协改善工作条件,把政协履行职能必需的视察、调研、考察、培训、宣传等经费,与有关会议经费一并列入财政年度预算,并根据政协工作需要和县级财力的增长逐年有所增加。对政协办公场所、人员编制和用车等方面与县党政机关享受同等待遇。
23、本实施办法自印发之日起施行。