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政协修水县第十五届委员会常务委员会关于县政协十五届三次会议以来提案工作情况的报告

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2019219日在政协修水县第十五届委员会四次

会议上)

 

各位委员、同志们:

我受县政协十五届委员会常务委员会委托,向大会报告县政协十五届三次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案办理情况

县政协十五届三次会议以来,全体政协委员、政协各参加单位以饱满的政治热情、认真负责的工作态度,充分运用提案这一有效形式,围绕县委、县政府的重点工作和社会普遍关注的热点难点问题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。一年来,共提出提案210件,经审查立案208件,未予立案的2件作为意见建议送有关部门参考。在立案的提案中,集体提案32件,委员个人或联名递交176件。在规定期限内,所有提案均答复完毕。其中,92件提案得到落实,占总数的44.23%101件正在落实或列入计划落实,占总数的48.56%15件提案因目前条件限制或其他原因未能落实,占总数的7.21%

县政协十五届三次会议以来提案办理取得了较好的成效,绝大多数委员对办理结果表示满意。在此,我谨代表县政协十五届委员会常务委员会,向所有为提案工作付出辛勤劳动的同志表示衷心的感谢!

县政协十五届三次会议以来的提案紧扣县委、县政府的中心工作,主题鲜明,内容丰富,具有较强的针对性和可操作性,充分反映了社会各界的愿望和要求,经过办理,产生了良好的效果,为促进我县经济社会发展发挥了积极作用。

(一)有关脱贫攻坚及“三农”工作方面提案办理情况

有关脱贫攻坚及“三农”工作方面的提案共有24件,绝大多数办理效果较好,如:王文戈委员提出《构建完善农产品抗风险机制,有效保障扶贫脱贫致富效果》,县扶贫和移民办采纳委员建议,认真分析研究,按照“单补封顶,综补限额,滚动发展”的原则,完善了对建档立卡贫困户7个方面21个小类的产业直补政策。同时,发挥新型农业经营主体传帮带作用,建立“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的利益联结模式,实现贫困户可持续增收。2018年发放产业直补资金2811.57万元,涉及贫困户2.1万户次,建设“一领办三参与”模式基地226个,参与产业发展面积规模3.6万亩,联结贫困户5100户。

郑小彬委员提出《关于加强农业专业合作社组织规范化建设的建议》提案,县委农工部多次与委员沟通协商,听取意见。为规范合作社的建设,出台了《修水县农民专业合作示范社创建及奖补政策实施办法》,通过示范社的创建,扶持发展一批生产经营正常、带动作用明显的合作社,以点带面推动全县农民专业合作社的发展。去年选取了85个合作社重点培育,每个合作社给予3—5万元的资金支持,并授予“县优秀农民专业合作示范社”荣誉称号。同时,为发挥农民专业合作社等新型农业经营主体传帮带作用,积极推动“一领办三参与”扶贫示范基地建设支持政策落地,对发展桑、茶、菊、油茶等产业为主,规模在100亩以上,带动贫困户20户以上的,给予5—30万元资金支持。

(二)有关城市建设管理方面提案办理情况

有关城市建设管理方面的提案共有88件,办理成效显著的有:农工党修水县总支提出《关于对宁红大道辅道进行非机动车专用道改造的建议》提案,反映宁红大道常常因为非机动车道上车辆乱停乱放、非机动车在主道行驶,造成道路早晚高峰拥堵,交通事故频发。为办好这件提案,县政府相关职能部门联合开展了宁红大道交通秩序综合整治活动,安装3公里中央隔离护栏,封闭13处绿化带缺口,降高8处道路出口绿化带,调整3处公交站台。县交管大队专门成立了宁红大道交通秩序整治警队,分5个重点岗位全天候值守执勤,实行全线巡逻管控,开展机动车与非机动分道行驶交通劝导活动,处罚非机动车不按规定行驶行2000余起,并联合驾校开展文明交通实地体验活动。目前,全路段事故发生率同比下降60%,道路通行情况明显改善。

郑小波、冷瑜、查南英、龚九森、裴梅龙、朱海军等6名委员相继提出《关于在宁红大道建设过街天桥的建议》提案,该提案由县规划局承办,县规划局收到相关提案后,综合委员们的建议,多次到现场实地察看调研,认真研究分析架设天桥的可行性并形成报告,县委县政府研究决定在汇源小学门口修建一座人行天桥,并将该工程作为县重点城建项目列入《2018年城建工作意见》。县规划局对项目设计方案组织了专家评审及规划委员会审议,最终确定了项目方案。目前,该项目已完成了前期地勘、施工图设计及预算评审等工作,正在按程序办理招投标手续。

(三)有关旅游生态方面提案办理情况

有关旅游生态方面的提案共有33件,相关承办单位积极办理,如:兰兴、丁福贵委员提出《关于保护祠堂文化助力修水旅游的建议》提案,县委县政府高度重视县城古祠堂的保护和修缮工作,结合老城区改造及宁州古城旅游项目打造,县政府投资5200余万元对北城区黄土岭322.7万余平方米古祠堂进行集中修缮。县文广新局负责收集整理各个古祠堂的史料,县房管局负责古祠堂的建筑结构修复,按照修旧如旧的原则,尽力还原古祠堂原有风貌。目前,一期投入1500万元的邓氏祠堂等8栋已修缮完成。二期投入850万元林氏祠堂等6栋已进入扫尾阶段,即将竣工。其余18栋祠堂,预计于20197月底全部修复完工。祠堂修缮完成之后,相关部门将结合文物保护和城市旅游规划,对老祠堂的功能用途进行合理安排。

黄庭坚纪念馆是我县对外开放的重要窗口,县党外知识分子联谊会提出《关于提升黄庭坚纪念馆周边环境的建议》提案,得到了县委主要领导的高度重视,县委书记孙朝辉亲自带领相关部门到现场进行调研,就有关问题提出了明确的整改要求。县创建办认真落实有关要求,牵头组织开展了南崖片区环境综合整治活动,县投资集团与文广新局就周边出租铺面进行细化管理,不适宜承租的,租期满后一例不再续租;建设局负责疏通地下管网、修补破损地面;城管执法局对占道经营、乱拉乱挂进行了清理;交管大队、宁州镇政府、规划局联合对周边的道路环境进行清理整顿;整治活动还延伸到了整个南崖片区,清理了罗桥河、宁州镇中学、文峰塔周边的环境卫生,对罗桥河进行打捞,在河岸两侧安装了监控装置,落实人员对河道定期清理。 

(四)有关社会事务方面提案办理情况

有关社会事务方面的提案共有31件,其中办理的比较到位的有:县民政局在办理工青妇民盟界别组提出的《关于加强农村墓地统一规划和管理的建议》提案过程中,邀请委员进行协商,积极采纳相关意见。一是出台了《修水县惠民殡葬费用减免和绿色殡葬奖补激励办法》、《关于加快推进农村公益性墓地(骨灰堂)建设的实施意见》,对绿色殡葬和建设农村公益性墓地进行奖补。二是在全县开展殡葬秩序综合整治活动,拆除豪华墓地3座。注重发挥村(居)红白理事会作用,推动制订村规民约,实行丧事简办新办,促进厚养薄葬新风的形成。三是启动乡镇殡葬设施建设,征村乡塘山里、竹坪乡山峰堰等一批农村公益性墓地正在施工建设,有的已经完工。

民用天然气的使用和管理是事关民生的大事,李小平、戴礼财等委员提出《关于要求对我县港华燃气公司在经营过程中进行有效监管的建议》,经修水电视台跟踪报道,在社会上引起了广泛关注。承办单位县物价局及时跟进对港华燃气有限公司进行了成本监审,核算出该公司的配气价格和销售价格。自20187月起,居民生活用气价格由原来4.8/m³,调整为4.25/m³。非居民用气由原来5.76/m³,调整为4.68/m³,分别下调11.45%18.75%,与武宁等周边县区基本持平。

二、主要工作做法和体会

一年来,县政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,坚持把提案工作作为一项基础性和全局性的工作来抓,充分发挥提案办理在人民政协协商民主中的重要作用,不断提高提案工作科学化水平。

(一)党政高度重视是做好提案工作的前提

县委县政府高度重视政协提案办理工作,把提案办理工作作为保障政协委员行使民主权利的一件大事来抓。一是坚持领衔督办。县党政领导牵头领办督办重点提案,对提案反映的事关社会发展稳定的热点、难点问题,深入实地调研,召开现场办公会,指示相关职能部门及时落实处理,大力推动了提案建议的落地。二是建立考评机制。县委县政府将提案办理工作纳入全县目标管理考评,明确要求各承办单位建立健全办理工作的责任机制、督查机制和奖惩机制,实现了提案办理工作与中心工作同部署、同落实、同考核的良性互动。三是集中交办督办。县委督查室、县政府考评督查办会同县政协提案委按照部门职责分工拟定承办单位,报县委、县政府领导审定后联合发文,对提案办理程序、办复时限、答复格式等作出明确要求,并及时召开提案交办会,进行集中交办。提案交办一个月后,县委督查室、县政府考评督查办、县政协提案委对全部承办单位的办理工作开展情况联合督查,并对督查情况及时进行通报。

(二)政协周密部署是做好提案工作的保障

县政协主席会把提案工作纳入重点议事日程,定期听取提案工作情况汇报,全面部署提案工作。一是集中协商办理党派团体提案。党派团体提案是各民主党派、人民团体参政议政、建言献策的重要形式,凝聚着集体的力量和智慧,代表着一定社会阶层的愿望和要求,在提案工作中具有不可替代的重要作用。去年6月,我们召开了党派团体提案协商督办会,通过一对一沟通、面对面协商、点对点督办的方式,对38件提案逐件的进行协商督办。通过集中协商,进一步提高了承办单位对党派团体提案的重视程度,党派团体提案绝大多数得到了有效落实,有33件提案办理结果被评为满意。二是抓实政协常委视察、评议提案办理工作。县政协提案委筛选部分选题好、建议实、有份量的提案,县政协主席会遴选出重点提案,送交县委县政府领导参阅,并由县政协主席会成员带队,组织政协常委、提案委员开展视察督办,《关于对宁红大道辅道进行非机动车专用道改造的建议》等一批重点提案取得了较好的办理实效。去年12月,我们还对县市场和质量监督管理局、县创建办、县城乡规划局、县房管局、县运管分局等5家单位提案办理工作进行常委会评议,由单位主要负责人向县政协常委会报告提案工作办理情况,各位常委评议打分,按照优秀单位、合格单位和不合格单位确定等次。通过评议,县市场和质量监督管理局、县创建办、县城乡规划局三家单位的提案办理工作被评为优秀等次三是加强提案工作宣传。广泛利用电视、报刊、网络等多种途径,丰富宣传内容,扩大提案工作的社会影响。省政协《光华时报》先后刊登《修水县创新提案督办方式》、《修水县“首堵路”变“示范街”》、《为学生架设“安全通道”》等文章,介绍和点赞我县提案办理工作的新举措、新形式和新成效。

(三)承办单位主动担当是做好提案工作的关键

各承办单位把提案办理工作作为转变工作作风、提高工作效能、促进工作落实的重要手段,充分吸收委员提出的意见建议,实现了提案办理与推动工作的有机结合。一是完善工作机制。大多数承办单位都建立了“主要领导负总责,分管领导具体抓,办公室牵头协调,各股室分工合作”的提案办理工作机制,如县交管大队、县民政局、县创建办等单位在收到提案后,明确专人负责,主动与委员沟通协商,制定具体工作方案,推动了提案建议得到有效落实。二是注重办理协商。各承办单位注重加强与委员的沟通联系,把加强提案办理协商作为提升提案办理质量的重要环节。在办理前主动走访委员,弄清需要解决的具体问题;办理中积极邀请委员参与调研座谈,共商解决办法,力求找到最佳方案;办理后及时回访委员,征询对办理工作的意见,对暂时难以解决的问题,实事求是地说明情况,赢得理解和支持。三是促进成果转化。提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键,各承办单位把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上,促成一批提案建议成果转化。如:黄一魏委员提出《关于整改太平岭隧道昏暗灯光消除安全隐患的建议》,县公路分局迅速行动,一个月内便将原来的“钠灯”更换为亮度更高的LED灯。

各位委员,县政协十五届三次会议以来,通过各方努力,提案工作取得了一定成绩,但与全体政协委员的要求还有不少差距,主要表现在:界别组撰写提案的积极性不高,集体提案所占比重不大。调查研究不够深入,提案质量仍有待进一步提升。少数承办单位重视程度不够,存在“重答复、轻落实”的现象等,这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进和完善。2019年县政协仍将《取缔县城区非法营运电动三轮车的建议》、《关于加强城区烧烤摊点管理的建议》和《关于在老旧房屋上推行公租电梯的建议》等未能得到全面落实的B”、“C”类提案开展提案办理“回头看”活动,进行持续跟踪督办。

三、2019年的工作打算

在新的一年里,我们要将紧紧围绕全县工作大局,落实县政协工作部署,进一步强化提案精品意识,加强协商督办力度,改进服务方式,不断提高提案工作科学化水平。

(一)强化履职意识,提高提案质量

1、拓宽委员知情渠道。及时向委员通报县委、县政府重要工作部署,县政协重要活动、重要文件,为委员掌握“上情” 创造条件;组织开展座谈交流、调研视察和学习考察,让委员更广泛地了解“下情”。引导委员科学选题,深入调研,找准问题,提出针对性、操作性强的提案。

2、提高集体提案比重。发挥各民主党派、工商联和人民团体的优势,把社会各界和广大群众的民意、呼声、诤言、良策集聚起来,运用提案、社情民意等形式向县委县政府反映。注重集体调研成果的发掘、提炼和整合,及时转化为提案,进一步提高集体提案的数量和质量,推动提案总体质量的提高。

3、规范提案工作程序。进一步规范提案征集、审查立案、登记交办、督办检查、资料归档汇总等工作,提高提案工作效能。完善提案立案审查联席会议制度,坚持“数质并重,质量为要”的原则,严把提案审核立案关,细化审查标准,规范审查程序,力争多出精品提案。

(二)强化协商督办,提高办理实效

1、突出重点提案。遴选一批事关县委县政府需要推进的重点工作和群众普遍关注的热点、难点问题的提案,编印成《重点提案摘要》送交党政领导审阅。加大重点提案督办力度,继续实行县党政领导牵头领办督办重点提案制度,精心做好组织协调,发挥好重点提案督办的示范作用。

2、深化办理协商。积极推进提案“开门办理”,通过多方参与,在沟通中增进理解,凝聚共识,形成共同协商办理提案的格局。继续实行党派团体提案办理专题协商,完善专题协商程序,丰富协商形式,增强协商实效。加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合,推进广泛多层的提案办理协商。

3、加大督办力度。进一步加强与县委督查室、县政府考评督查办的沟通联系,强化提案办理的联合督导检查,积极协调解决提案办理过程中出现的新情况、新问题。继续开展政协常委视察重点提案办理工作,对提案办理落实情况开展实地视察。扎实开展常委会评议提案办理工作,着力减少提案办理“重答复、轻落实”的现象。稳步推进提案办理“回头看”,尤其是委员对提案办理结果不满意的,及时组织承办单位与委员见面协商,做到真正解决问题,让委员满意,让承办单位满意,让人民群众满意。

(三)强化服务意识,提升服务水平

1、加强联系沟通。完善县政协提案委员会与提案委员、承办单位三方沟通协商机制,切实发挥提案委员会在提办双方间的桥梁纽带作用,为提办双方沟通做好协调,确保提案委员与承办单位在交流中增进了解,在沟通中形成共识,在协商中推进提案落地。

2、加强信息化建设。进一步实现提案办理公开化、透明化、无纸化,尝试在手机等移动端建立提案管理系统,落实提案网上征集、审查、交办、督办、跟踪、反馈等工作环节。

3、加强新闻宣传。加强与修水电视台、修水报等媒体的合作,开办提案办理宣传专栏,对承办单位的先进典型进行报道;加大向省市新闻媒体的投稿力度,积极宣传委员履职成效,扩大提案工作社会影响。

各位委员,同志们!新时代对政协提案工作提出了新的要求,让我们在中共修水县委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案方式,建睿智之言,献务实之策,谋创新之举,为我县“争得龙头地位、实现绿色崛起、同步全面建成小康社会”作出新的更大贡献!