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建立长效运行管理机制 强化农村饮水质量监管

修水政协网 www.xsxzx.gov.cn点击数: 作者:

县政协常委  王紫

近几年,县委、县政府对农村饮水工程十分重视,投入1.6亿元,建成规模以上集中供水厂37处、村组小型饮水工程近1000处,实现了36个乡镇农村集中供水全覆盖,并建立了定期的水质检测制度。但集中供水的覆盖是否就等同于安全饮水呢?为了促进把好事办好、实事办实,县政协组织部分委员就农村集中供水情况展开了调研:

存在的问题:

一、水源保护相对滞后。当前,我县37处集镇供水点,已划定水源保护的仅漫江和大椿两处。全县水源地规范化建设仍旧非常滞后,标识标牌缺失、保护措施缺乏、周边环境脏乱等现象普遍存在;粪水直排、垃圾乱倒等污染水源现象时有发生。如相对完善的古市集镇供水点,辐射10个村、受益群众3000余户,却因水源不足,下半年水源主要取自于路口仙桥噪头湾一条小河,小河上游两岸居民垃圾乱倒,粪水污水直排河中的现象很严峻,特别是上游偷盗洗沙行为导致河水长期浑浊,不忍卒睹。

二、部分饮水质量堪忧。2018年疾控中心对全县农村集中供水进行全面检测,数据显示:全县不少集镇供水点饮水大肠菌群和细菌总数超标,有些供水点超标还相当严重。此外,村组集中供水点基本只有一个简易水塔,属于典型的无过滤、无沉淀、无消毒、无清洗、无人看管的“五无型”供水点,水质基本不达标。

三、重建轻管现象凸显。随着新农村建设的全面铺开,农村集中供水迅猛发展。但建成后,规模供水点仅马坳和渣津由润泉供水公司统一经营管理,其他点绝大部分由乡镇聘请一名社会人员白天看管,这些聘请人员大多数缺乏专业技术,不懂得规范使用净水设施;村组则基本处于建成供水后便很少有人过问。

主要原因:

一、权责不明监管难。37个规模以上供水点仅11个办理了卫生许可证,并明确了法人代表;9个乡镇因权责不清未能取得资质。即使执法部门发现水质不达标也因找不到法人代表难以做出有效的处罚。

二、投入不够运行难。县财政虽对规模以上集中供水点均配备了沉淀、过滤、消毒等净水处理设施;但源于农村饮水工程点多、面广,受益人员分散、量小,大部分供水点基本处于薄利经营状态;为节省成本,大多数供水点基本不使用净水处理设备。

三、配套不全达标难。村组供水点主要为依河或傍山而建,没有配备任何净水处理设施,均为直取直用的河水或山泉水;因山洪和农作影响较多,且常年无清洗,水质比较差。

四、认识不足到位难。应当说县委县政府对农村集中供水安全监管是非常重视的,据调研了解,县委县政府先后出台了《修水县生活饮用水水源保护管理暂行办法》、《修水县农村饮水安全工程运行管理办法》等系列文件,对水源保护、管理主体、运行方式等都有明确的要求,但是一些操作层面只看到覆盖面扩大的成效,没有深入看到饮水水质的潜在问题,没有站在新农村建设(住安全房、走平坦路、喝干净水、上卫生厕)的高度,认认真真、切切实实落实好喝干净水的要求。

几点建议:

第一,源头管控,切实加强水源保护力度。一是划定保护红线。建议对农村集中供水水源地划定保护红线,对已划定保护红线的水源地,建议参照光伏电站管理模式,设立简易防护设施、完善标识标牌、落实专人看护。二是强推规范建设。要加快水源地申报力度,创造条件为集镇供水点办理卫生许可资质;加大对水源周边及沿线重点流域段环境卫生、水域养殖、粪类直排等的巡查和整治力度,彻底排除污染隐患。三是强化群众参与。进一步加强水质监测,对检测到的数据要及时、公开、透明地向社会发布,并进一步提高民众安全饮用水的防范意识及参与意识。

第二,建管并重,从严把控安全饮水关口。提高思想认识,强化组织保障。强力落实乡镇长负责制,并逐级落实县、乡(镇)、村责任人,明确各乡镇为本行政区内的责任主体,乡镇水厂和村级饮水点管理者为各自辖区内的生产运营负责人,形成行政主管亲自抓、分管领导全力抓、工作机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。实施管理精细,按照“建管分离”原则,建议成立县自来水有限责任公司,负责镇村分公司经营管理;卫生监督执法局要加强水质检测,强化水质检测结果的运用,确保水质安全。

第三,市场运作,全面构建长效运行机制。资金投入上,坚持在政府主导下,探索建立“政府主导、企业经营、群众参与”的多元化投入和管理机制,积极鼓励民间资本参与投资,切实做好工程后续管理工作。运行模式上,按照“谁投资,谁受益”原则,逐步实现规模以上供水点市场化经营,进一步明确权属关系,助推执法监管切实落地;村级供水点可借鉴黄溪村民自筹模式,即自筹资金为入股资金,管理上采取承包模式,入股村民享受年终收益分红。人员配置上,采取村推荐、乡审核、县培训、企业用的方式,落实专职人员;人员经费由承包经营者承担。